國家發改委電改攻堅 多部門督導 調研增量配電業務

近日，國家發改委、能源局等多個部門組成多個調研組對各地的增量配電業務督導調研。本次調研是要了解試點項目的進展和運營情況，以及配電網設施接入系統、變電站設施規劃等方面的工作進展及存在的主要問題，并在現場對試點項目進行督導。

目前全國有國家電網、南方電網等大型電網公司。實際上電網公司也進行輸配電業務，比如居民和企業用電業務，歸屬各地電網分公司。

為此，從2015年中央和國務院下發了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出要有序向社會資本放開配售電業務。此后根據2016年《有序放開配電網業務管理辦法》出臺，提出鼓勵社會資本積極參與增量配電網業務，通過市場競爭確定投資主體。

目前國家發改委分幾批進行試點，就是在各試點地的新開發區等地區試點建立輸配電公司。簡而言之，就是除了國家電網公司外，其他社會資本也可以成立電力公司賣電和輸電等。

不過，從目前的調研情況看，各地試點取得了一定的進展，但是要達到開始新試點項目運營，推動電價競爭性下降，則需要各方的更大努力。

湖南大學從事中國電力交易市場研究的姚建剛教授告訴記者，要推動電力市場競爭，新的輸配電公司要有便宜電的來源，這不容易做到。像四川、云南有大量的便宜的水電資源，只有每度0.1元左右，但并不可以隨便買，因為這需要輸電線路等條件。

“魏橋電廠這種利用冶煉余熱發電，電價成本低，向周邊企業和居民賣低價電，是一個好的模式，很多企業也可參與輸配電業務。”姚建剛說。

各地試點進度不一

21世紀經濟報道記者了解到，增量輸配電業務，簡言之就是有更多的賣電競爭，打破過去一個地區由一家售電公司輸配電的壟斷。

從2016年開始，國家分多批增量輸配電項目進行了試點，目前情況進展如何，國家發改委能源局分多個小組從今年8月開始了督導調研。8月7日，國家能源局電力司郭偉副巡視員帶隊赴上海，并前往上海石化暫供電區域實地調研了35千伏配電站和用戶站等設施，并召開督導調研座談會，隨后去了浙江調研。8月13日到16日，國家能源局市場監管司副司長陳濤帶隊先后到湖北、湖南進行了調研。

從調研情況看，各地試點進展有快有慢。

比如湖南湘潭經濟開發區自2016年11月獲批全國第一批增量配電業務改革試點以來，完成園區增量配電實施方案，率先啟動了增量配電規劃編制。2017年11月30日掛牌成立混合所有制企業湘潭德盛新能源配售電公司，成為經開區增量配電改革項目的業主單位。

2018年7月27日，湖南首張增量配電項目電力業務許可證發放，湘潭經開區增量配電改革試點正式進入運作，目前增量配電區域第一條配電線路（10千伏紅江線）已經投資建設，預計9月中旬建成運營；同步啟動110千伏沙林變電站工程的前期工作，預計2019年上半年竣工投運。

但是也有部分項目存在進展緩慢，比如有媒體反映，其參與的一個調研團調研的30個項目，真正運營的只有2個，大部分都還沒有拿到供電業務許可證。

有參與調研的專家告訴記者，試點項目進展慢是因為無利可圖。比如如果項目沒有發電業務，沒有便宜的電力來源，則很難通過建立電力銷售公司盈利。

21世紀經濟報道記者了解到，魏橋電廠以往就曾向周圍居民和企業賣電，價格是每度0.3-0.4元。但是“魏橋模式”與國家電網有利益沖突，且不符合法律規定。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強指出，魏橋電廠過去電價便宜，部分原因是與其沒有承擔開發移民以及清潔能源等政府性基金和附加費有關。以后企業都可以做輸配電業務，但是也需要承擔這些社會責任。

著力解決工商電價過高

通過輸配電業務的改革，到底能在多大程度上降低工商業電價？

21世紀經濟報道記者了解到，國家實施輸配電價格改革，目的是讓電網公司主要負責輸電業務，發電企業和用電企業可以直接進行交易，最后通過電網公司來輸送，在全國各地有無數的售電公司，來促進電價競爭，進而實現市場化改革。

如果有的公司通過管理以及技術進步來降低成本，可能對市場起到鯰魚效應的作用。

但是目前的改革仍只是穩步推進中。

有分析人士指出，西南有便宜的水電，但是真買來的時候未必便宜，原因是跨省買水電，也需要競價，經過拍賣后實際最后出的價錢，未必很低，加上水電發電還有不穩定的因素，所以水電便宜卻未必有市場。

根據了解，今年以來國家要求解決工商電價過高的問題，根據今年政府工作報告的安排，今年要降價10%，目前各省市正在進行陸續降價。整體沿海省份降價全年在每度電0.08元左右。

比如江蘇今年4、5月兩次降價合計已降低一般工商業目錄電價每千瓦時4.26分，已降低一般工商業目錄電價5.3％。按此看，下半年每度電還需要降低4.26分。

像中國東部等發達省份工商電價遠遠高于居民電價，西部則不一樣。比如新疆最近實施工商電價降低后，一般工商業及其他類目錄銷售電價統一調整為0.4744元/千瓦時至0.4814元/千瓦時；

這與全國居民電價接近。新疆為什么可以實現較低的工商電價？原因是當地煤炭資源豐富，可以就近運輸發電。但是沿海地區煤炭需要從北方運輸至當地才可以發電，成本較高。

也正是因為如此，姚建剛認為，如果是通過外地運輸買煤炭進行發電，再通過輸配電公司直接賣給企業，盈利空間并不大，因為這個發電成本也不低，像魏橋電廠是用生產余熱發電，這與直接發電賣電賺錢完全不是一回事。

華創證券資深分析師王秀強指出，如果單獨成立一個輸配電公司，自己不發電，且找不到便宜上網的電，難以有很大的發展前景，因為無利可圖，也就沒業務可做。“核心是要能找到便宜的電源。”