“證照”為何必須“分離”？ 總理擴大這一改革試點深意何在？

“我們要營造公平公正的市場環境，就必須堅定不移進一步深化‘放管服’改革！”李克強總理在1月17日的國務院常務會議上說。

當天會議決定擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復制經驗。李克強會上指出，深化“放管服”改革，從實施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進“證照分離”，是落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署、進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本、破解準入不準營頑疾、更大釋放創業創新活力的重要舉措。

僅僅拿到營業執照，但沒有相應的“證”，仍然難以運行

“我們這幾年大力推進商事制度改革、推進‘雙創’，確實對經濟特別是對就業起到了十分重要的支撐作用。但同時也要看到，雖然我們新登記企業呈井噴式增長，但很多企業仍然碰到‘準入不準營’等問題。”李克強說。

總理舉例說，在“先照后證”剛剛改革時，一些企業反映，僅僅拿到營業執照，但沒有相應的“證”，仍然難以運行。

“最初我們在全國探索實施‘三證合一’、‘五證合一’，接下來一些地方進一步探索‘九證合一’，個別地區甚至探索‘幾十證合一’。但隨著這項改革越深入我們發現，各種形形色色的證實在太多了，‘大證套小證’，五花八門，事實上已變成創業經營的‘第二道門檻’，而且是一個很難邁的‘高門檻’！”總理說。

2015年，國務院批復同意在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點：企業只需要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果需從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

1月17日的國務院常務會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿試驗區推廣的基礎上，由上海市進一步在浦東新區對商事制度、醫療、投資、建設工程、交通運輸、商務、農業、質量技術監督、文化、旅游等10個領域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。

李克強強調：“深化‘證照分離’改革，是破解‘準入不準營’問題的關鍵！”

當前“證照分離”的關鍵，是大力推進“照后減證”

李克強指著會議材料中推進“證照分離”有關具體事項表一一分析：“我國當前正在大力發展新動能，創新商業模式，但此前許多規定把企業應有的設備數量、甚至使用年限都規定得死死的，這些規定在今天真的還有必要嗎？另外這條：公共場所衛生許可證兩年一次復核還有存在的必要嗎？我們看到的大量情況是，只要遇到檢查就提前打掃得干干凈凈，但其余很多時候群眾反映的問題卻往往視而不見，這種監管方式真的有效嗎？”

總理說，正是因為這些形形色色的“證”，不僅制約了企業發展，事實上也分散了政府的監管能力。當前“證照分離”的關鍵，是大力推進“照后減證”。政府要把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監管上來。

李克強要求，上海市要認真落實改革方案，有關部門要強化支持指導，用一年時間形成更多可復制的經驗，向上海全市和全國更大范圍推廣。

“各地區要積極主動、大膽探索，創新政府事中事后監管模式，推動形成公平公正有序的市場競爭環境，為市場主體提供更多高質量的公共產品和服務。”總理說。